能否普及12年义务教育要看4个属性

从公益性看，中小学教育都具有公益性的属性。

从普及性看，“我国高中教育资源还很有限。”周洪宇说。

教育部不久前公布的数据显示，2020年，全国共有义务教育阶段学校21.08万所，在校生1.56亿人，九年义务教育的巩固率为95.2%;而高中阶段，共有学校2.44万所，在校生4127.80万人，高中阶段毛入学率为91.2%。“可见，还没有达到95%的普及性的要求，还有努力的空间。”周洪宇说。

从强制性看，周洪宇介绍，义务教育具有强制性属性，根据义务教育法的规定，违反相关规定，相关人员需承担法律责任。一旦在条件不具备的情况下，将高中纳入义务教育来规范，实施12年义务教育，或将导致普遍违法现象的产生。

从免费性看，目前，国家在巩固提高义务教育方面努力，新增教育经费多用于义务教育的巩固和提高上。如果在现阶段高中阶段教育免费，势必造成高中普及率高的城市居民子女可以享受免费，而高中普及率相对较低的农村子女，有相当一部分享受不到高中免费教育，从而带来新的教育不公平。

党的十八大以来，政府对普及高中教育非常重视，逐年增加投入为未来实行高中免费教育创造条件。“目前，我国实现了中职免费，但近期实行普通高中免费，国家财力难以承担。但普通高中的贫困学生免费是可以呼吁和争取的。一般来说，义务教育免费应是全国性行为，地方不能自行其是。当然，有财力的地方可以试行免费高中教育，少数民族地区也可以享受特殊照顾政策，实行免费高中教育。”周洪宇说。